城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，精细化管理是提升城市治理能力的有效载体。作为国家级新区重要功能板块，西咸新区秦汉新城紧扣黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，紧盯道路环卫保洁领域突出短板，锚定“生态优先、节约集约、精准高效”工作导向，从机制重构、技术革新、制度保障三个维度系统发力，靶向破解传统环卫作业资源消耗大、运行效能低、次生污染多发等治理顽疾，实现了降本增效、精细化管理，探索出一条可复制、可推广的环卫治理现代化新路径。
一、深挖治理堵点，明晰改革攻坚方向
立足黄河流域水资源节约集约刚性约束，对标省、市及西咸新区城市精细化管理工作部署，秦汉新城牢固树立“人民城市为人民”发展理念，将环卫保洁提质改革作为优化城市品质、回应群众期盼的核心民生工程，精准锁定改革发力方向。
辖区道路清扫保洁严格对标《城市道路清扫保洁与质量评价标准》《城市道路清扫保洁技术规范》等行业规范，总结出传统作业模式长期存在的三大结构性短板：
一是作业流程碎片化，清扫、洗路、洒水各工序分头实施、缺乏协同衔接，路面污水横流现象突出，既污损道路两侧绿化植被与过往车辆，更直接影响市民出行体验；
二是资源利用粗放化，“大水漫灌”式作业导致水资源浪费，在新城663万平方米区域内，取样10.5万平方米道路统计核算，传统模式年耗水达77186立方米，路面积水易引发打滑等交通安全隐患；
三是污染防控被动化，污水回收利用效率偏低，路面残留污水蒸发后易产生大量扬尘，加剧区域大气污染，与绿色低碳发展导向相悖。这些问题不仅严重制约城市治理效能提升，更与国家级新区的战略定位、高质量发展目标不相匹配，亟需通过系统性、深层次改革破解。
二、统筹三维发力，构建环卫治理体系
（一）重构体制机制，构建“一体化统筹、闭环式管理”新体系。打破条块分割，健全高位统筹机制。打破原城管、环卫“各自为政”的条块分割格局，建立新城城管委牵头、环卫部门实施、相关职能部门配合的“大城管”工作体系。清晰划定各单位权责边界，将663万平方米保洁区域划分为若干责任网格，推行“定人、定岗、定责、定标”网格化管理，实现“一把扫帚扫到底”，杜绝管理真空与重复作业。同时，建立定期会商、协同执法、联合督办制度，打通部门间数据壁垒与协作堵点，形成治理合力。完善监管考核，强化闭环管理机制。搭建“日常巡查+专项督查+群众评价”立体监管体系，将作业规范、节水成效、污染防控等指标纳入综合考评。建立问题发现、派遣、处置、反馈、复核全流程闭环管理机制，对作业不规范、资源浪费、二次污染等问题实行销号管理，确保改革举措落地见效。同时，将考核结果与作业单位经费拨付、评优评先挂钩，倒逼责任落实。
（二）创新作业模式，打造“集约化作业、智能化赋能”新范式。创新集约化作业模式，重塑作业流程。系统梳理行业规范中的作业标准，摒弃传统“清扫、清洗、洒水”多环节分离的作业方式，创新构建“高压冲洗与洗扫一次性协同完成”集约化作业模式，采用“逐道冲洗+机扫收边”方式，科学优化作业频次，实现一次作业、多重成效，从根源化解流程碎片化问题。依托新城成熟的中水管网系统，推动环卫用水全面切换为再生中水，大幅提升水资源循环利用效率。深化智能技术赋能，提升作业效能。对现有环卫设备进行技术升级改造，集成高压精准冲洗系统（配置22个扇形喷头阵列，精准控制喷射角度为70°，采用不锈钢盖板与橡胶挡泥板设计）与污水即时导流回收装置，从源头减少无效用水、杜绝二次污染。同步上线智能调度系统，优化作业车辆行驶路线与人员配置，实现精准调度、高效作业。
（三）健全配套制度，完善“标准化建设、长效化保障”新支撑。完善作业标准体系，实现规范有章可循。以国家、省市行业标准为基础，结合新城环卫实际，制定涵盖集约化作业流程、设备操作规范、节水减排要求、污染防控细则等内容的专项作业导则，明确各环节质量标准与实操要求，推动环卫作业全程标准化、规范化。建立长效保障制度，夯实改革发展基础。出台环卫改革配套政策，明确设备升级、技术研发、人员培训等经费保障机制，设立创新激励资金，鼓励作业工艺优化、治理效能提升。加强作业人员技能培训，重点围绕集约化作业流程、智能设备操作、节水减污实操开展教学，打造专业化环卫管护队伍。同步完善设备运维管理制度，明确革新设备的采购、维护、检修流程，持续降低设备运维成本。
三、聚力实干破局，实现生态、效能、民生三重价值跃升
通过体制机制重塑、作业模式革新、配套制度完善三维协同发力，秦汉新城系统性化解环卫保洁领域多年治理顽疾，综合效益实现全方位提升。
一是资源节约纵深推进，绿色低碳底色持续擦亮。全新集约作业模式实现用水大幅压降，实验路段年用水量由77186立方米降至5051立方米，节水率达94%，每平方米年节水0.69吨；年二氧化碳排放量由187919千克降至10618千克，碳减排比例达94%，以实际行动践行绿色低碳发展要求。
二是运行成本双向压降，综合治理效能显著提升。通过集约化、智能化改造，年度车辆出车总频次由2675次压缩至365次，出车效率提升86%，人力、燃油、时间综合成本同步缩减。自主研发节水环卫设备采用常规镀锌钢管材质，耐磨耐用、造价低廉，单台设备造价仅3000元，相较市面同类成品设备（18万元/台）大幅降低，实现采购、维修双向降本，设备构造简单、安装检修便捷，推广应用门槛低。
三是人居环境持续优化，群众获得感不断增强。彻底解决传统保洁污水污损绿植、车辆、干扰市民出行等突出问题，道路洁
净度、通行舒适度显著改善。依托西安市出租车颗粒物积尘走航
监测考核体系，新城环卫保洁成效优异，得到上级主管部门、外地调研单位的充分认可。自主研发节水冲洗设备技术成果成功纳入水利部《节水先进成熟适用技术设备名录（2025年）》，形成可复制、可推广的改革经验。
四、复盘实践探索，提炼特色治理经验
秦汉新城环卫精细化改革实践，为城市市容环卫领域体制机制创新、绿色转型提供可借鉴实践经验。
一是坚持系统思维。统筹体制、模式、制度三大维度协同发力，打破部门、行业治理壁垒，构建全链条、一体化治理体系，规避单一环节改革局限性。
二是坚持生态优先。以水资源节约集约利用为切入点，倒逼作业模式转型、环卫装备升级，同步实现生态保护与城市治理效能双提升。
三是坚持创新驱动。立足新城环卫现实需求，因地制宜优化作业工艺、自主研发适配装备，同步完善配套长效管理制度，保障改革成果常态长效、可持续运行。
四是坚持以人民为中心。聚焦路面污水、扬尘、出行干扰等群众关切的环境痛点，以实打实治理成效回应民生诉求，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。
下一步，秦汉新城将持续深化环卫精细化改革，进一步完善智慧化治理体系，拓宽中水回用覆盖范围，健全群众参与、社会监督多元共治机制，推动市容环卫治理向更高标准、更精细管控、更智能赋能方向迭代升级，为国家级新区高质量发展筑牢生态环境基底，为全国城市环卫治理现代化贡献可落地、可推广的“秦汉方案”“秦汉智慧”。
（供稿：西咸新区党工委改革办、西咸新区综合行政执法支队秦汉大队）